India miért nem mondhat nemet a NATO-nak?

A NATO-val való pragmatikus elköteleződésnek India új európai irányultságának fontos részét kell képeznie, különösen akkor, amikor a kontinens új szerepet keres az indo-csendes-óceáni térségben.

A NATO nem ajánl tagságot Indiának; Delhit sem érdekli. A kérdés a lehetséges közös pontok feltárása. (illusztráció: CR Sasikumar)

Delhiben általában hideg pillantást vetnek minden olyan javaslatra, amely szerint Indiának vegyen részt az Észak-atlanti Szerződés Szervezetében. India az elmúlt években sok feltételezett politikai tabut döntött meg külpolitikájában, de a NATO-val való beszélgetés nem tartozik ezek közé. Miért olyan elképzelhetetlen Delhiben a rendszeres konzultáció a NATO-val, az Egyesült Államok és Európa háború utáni katonai szövetségével?

A hidegháború idején India elutasítását az el nem kötelezettség alapozta meg. Ennek az érvnek nem sok igazolása volt, miután a hidegháború 1989 és 1991 között véget ért. Azóta a NATO számos semleges és el nem kötelezett állammal épített ki partnerséget. A NATO rendszeres konzultációkat folytat mind Oroszországgal, mind Kínával, annak ellenére, hogy az elmúlt években egyre gyarapodott velük a feszültség.

Az India-NATO párbeszéd egyszerűen azt jelentené, hogy rendszeres kapcsolatban álljunk egy katonai szövetséggel, amelynek tagjai többsége India jól bevált partnere. Ha Delhi szívesen bevonja a vonakodó Oroszországot az indo-csendes-óceáni térségről szóló megbeszélésekbe, nincs értelme elkerülni a NATO-val való együttműködést, amely jelenleg Ázsia vizein való szerepvállalásáról vitatkozik.

India katonai kapcsolatokat folytat a NATO számos tagjával – köztük az Egyesült Államokkal, Nagy-Britanniával és Franciaországgal – két- és minilaterális formában. Akkor miért problematikus a NATO-val való kollektív kapcsolat? Ha Delhi a Sanghaji Együttműködési Szervezet (SCO) címszó alatt két olyan országgal – Kínával és Pakisztánnal – tart hadgyakorlatot, amelyekkel komoly biztonsági problémái vannak, akkor miért lenne a NATO-val való beszélgetés szédületes?

India igazi problémája nem a NATO-val van, hanem azzal, hogy Delhi nehezen tud stratégiailag gondolkodni Európáról. Ennek a gátlásnak mély gyökerei vannak. A gyarmati korszakon keresztül Kalkutta és Delhi brit szemmel nézte Európát. A függetlenség után Delhi inkább orosz szemüvegen keresztül látta Európát. Az elmúlt néhány évben Delhi megkezdte egy független európai keret kidolgozását, de ennek megszilárdítása még hátravan. A NATO-val való beszélgetésnek India európai stratégiájának egyik fontos részét kell képeznie.

Az indiai brit uralom folyamatos harcot folytatott a rivális európai hatalmak ellen. Először is érvényesülnie kellett a portugálokkal, a hollandokkal és a franciákkal szemben. Ezután folyamatosan figyelemmel kellett kísérnie más európai hatalmak terveit a brit hegemónia aláásására a szubkontinensen. Ebben az úgynevezett nagy játszmában – Franciaország, Németország és Oroszország különböző szakaszaiban – Európa gyanúja beíródott az indiai intézmény DNS-ébe. A függetlenség utáni nagy fordulat során, több megfontolástól vezérelve, amelyekre itt nem kell kitérnünk, Delhi a Szovjetunióra támaszkodott biztonsága érdekében a hidegháborúban, miközben India egyre szélesedik a Nyugattal való politikai megosztottságában.

Az biztos, hogy az elmúlt három évszázadban voltak ellensúlyozó tendenciák. Ahogy a Kelet-indiai Társaság kiterjesztette hatókörét, sok herceg keresett együttműködést más európaiaktól (vesztes) csatáik során, hogy megőrizzék szuverenitásukat a britekkel szemben.

Ahogy a 20. század hajnalán a nacionalista erők teret hódítottak, szövetségeket kerestek az európai hatalmakkal a brit birodalom megdöntésére. Wilhelmine Németország segített felállítani India első ideiglenes kormányát Kabulban, Raja Mahendra Pratap Singh és Maulana Barkatullah vezetésével 1915-ben. Az újonnan létrehozott Szovjetunió vonzó partnere lett az indiai forradalmároknak a brit Raj megdöntésében. A második világháborúban Subhas Bose német támogatást keresett Nagy-Britannia Indiából való kiszorításához.

Ahogy a hidegháború beborította a világot, Delhiben nehezebbé vált Európa árnyalása. India Nyugat-Európát az Egyesült Államok kiterjesztésének, Kelet-Európát pedig szovjet műholdak gyűjteményének tekintette. Európa számos belső ellentmondása nem tűnt el a hidegháborúban; de Delhi merev ideológiai kerete a világnak kelet-nyugati és észak-déli tengelyekben nem hagyott teret az Európával való kreatív kapcsolatteremtésre.

A berlini fal leomlása és a Szovjetunió összeomlása új megközelítést követelt Európához. Delhi azonban nem tudott olyan stratégiai figyelmet szentelni, amelyet Európa megkövetelt. A Delhi és Brüsszel közötti kapcsolatok bürokratizálódása és a magas szintű politikai érdek hiánya megakadályozta Indiát abban, hogy teljes mértékben kihasználja az újra felemelkedő Európa előnyeit.

Narendra Modi miniszterelnök minden bizonnyal arra törekedett, hogy véget vessen ennek az elhúzódó politikai hanyagságnak. Példa erre a Franciaországgal 2018 óta elmélyülő tengeri partnerség. A Francia-Német Szövetség a Multilateralizmusért 2019-es csatlakozása egy másik dolog. Modi első csúcstalálkozója az északi nemzetekkel 2018-ban annak elismerése volt, hogy Európa nem monolit, hanem alrégiók kontinense. Ilyen volt a közép-európai visegrádi négyekkel való eljegyzés is.

Úgy tűnik, hogy Delhi idén új lendületet ad Európának. A NATO-val való pragmatikus elköteleződésnek fontos részét kell képeznie India új európai irányultságának, különösen akkor, amikor a kontinens új szerepet keres az indo-csendes-óceáni térségben.

Noha a NATO lenyűgöző katonai szövetség, nem tíz láb magas. Megosztottság szabdalja a katonai terhek megosztását és a megfelelő egyensúly megteremtését a NATO és az EU független katonai szerepvállalásra való törekvése között. A NATO-tagok nem értenek egyet Oroszországgal, a Közel-Kelettel és Kínával kapcsolatban. Eközben a NATO-tagországok – például Görögország és Törökország – közötti konfliktusok kiéleződtek. A NATO közelmúltbeli Európán kívüli kalandjai – Afganisztánban, Irakban és Líbiában – nem keltettek félelmet.

A NATO nem ajánl tagságot Indiának; Delhit sem érdekli. A kérdés a lehetséges közös pontok feltárása. Ahhoz, hogy bármilyen szerepet betöltsenek az indo-csendes-óceáni térségben, Európának és a NATO-nak olyan partnerekre van szüksége, mint India, Ausztrália és Japán. Delhi viszont tudja, hogy egyetlen hatalom sem képes stabilitást és biztonságot teremteni az indo-csendes-óceáni térségben. India Quad iránti lelkesedése annak felismerése, hogy koalíciókat kell építeni.

Az India és a NATO közötti tartós párbeszéd elősegítheti a produktív eszmecserét számos területen, beleértve a terrorizmust, a változó geopolitikát; a katonai konfliktusok változó természete, a feltörekvő katonai technológiák szerepe és az új katonai doktrínák. Tágabb értelemben a NATO-val való intézményesített kapcsolatnak megkönnyítenie kell Delhi számára a 30 tagállama katonai létesítményeinek kezelését. Kétoldalú fronton a tagok mindegyike sokat tud nyújtani India nemzeti képességeinek megerősítésében.

Oroszországot idegesíti India NATO-val való kapcsolata? Oroszország nem titkolta, hogy allergiás a Quadra és Delhinek Washingtonnal való csajozására. Ha a NATO-t belehelyezzük ebbe a keverékbe, nem valószínű, hogy nagy változás lenne. Delhi viszont nem örülhet a Moszkva és Peking közötti kapcsolatok elmélyülésének. Érett államként India és Oroszország tudják, hogy el kell szigetelniük kétoldalú kapcsolatukat a mai világot sújtó nagyobb strukturális trendektől.

Mindeközben Oroszország és Kína is intenzív kétoldalú kapcsolatokat ápol Európával. Bár a Moszkva és Brüsszel közötti ellenségeskedés felerősödött, több európai hang is párbeszédre szólít fel Oroszországgal. Végül is Európa nem kívánhatja el Oroszországot földrajzától. Mindeközben Kína már régóta megértette Európa kiemelkedő jelentőségét, és rengeteget fektetett be annak termesztésébe. Delhi folyamatos vonakodása egy olyan jelentős európai intézményhez, mint a NATO, a stratégiai önmegtagadás lenyűgöző esete lesz.

Ez a rovat először 2021. április 6-án jelent meg a nyomtatott kiadásban „Miért kell Delhinek beszélnie a NATO-val” címmel. Az író a Szingapúri Nemzeti Egyetem Dél-Ázsiai Tanulmányok Intézetének igazgatója és a The Indian Express nemzetközi ügyekkel foglalkozó szerkesztője.